習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以新安全格局保障新發(fā)展格局，要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食和能源兩個(gè)“飯碗”，裝的是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的初級(jí)產(chǎn)品，是我們牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的底氣所在。自然資源部門(mén)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，為端牢兩個(gè)“飯碗”、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和能源資源安全的重要論述和指示批示精神

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里”。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)這個(gè)14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，端牢兩個(gè)“飯碗”是長(zhǎng)期的任務(wù)，不能有絲毫松懈。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于端牢兩個(gè)“飯碗”的重要論述和指示批示精神，結(jié)合我國(guó)資源國(guó)情，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的十八大以來(lái)，耕地保護(hù)是自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作中習(xí)近平總書(shū)記和黨中央最為關(guān)心、強(qiáng)調(diào)最多的工作，無(wú)論是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，還是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作中，均對(duì)保護(hù)耕地作出重要指示批示。一是糧食安全和耕地保護(hù)都是“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全則是戰(zhàn)略問(wèn)題；糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看；保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做。保護(hù)好耕地、端牢糧食飯碗，在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是硬道理，中國(guó)人絕不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住脖子。越是面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，越要明確絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃。二是必須嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線。習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破；紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量；18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。18億畝耕地保護(hù)紅線是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略底線，也是關(guān)系國(guó)家命脈的安全線，是一條不可逾越的紅線，全黨全社會(huì)都有嚴(yán)守的責(zé)任和義務(wù)。三是實(shí)施耕地保護(hù)需要樹(shù)立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求；必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把“藏糧于地、藏糧于技”落到實(shí)處；對(duì)違法占用耕地“零容忍”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施耕地保護(hù)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，在保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、強(qiáng)監(jiān)管上打好“組合拳”，形成工作合力，全方位保護(hù)耕地。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)必須壓實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)；主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛；要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。保護(hù)好耕地是地方各級(jí)黨委和政府的政治責(zé)任，也是自然資源部門(mén)的政治責(zé)任，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要論述和指示批示精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，不斷完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)耕地保護(hù)工作落地見(jiàn)效。

能源資源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)提升能源資源保障能力和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)作出重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，要求加大勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，提高自我保障能力。一是能源礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)關(guān)系國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”；礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。我國(guó)是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，今后一個(gè)時(shí)期對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平。我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開(kāi)發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備體系，提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。二是著力推動(dòng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。我國(guó)一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外采度高，必須明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的底線，加大礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探力度，持續(xù)推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，做到在關(guān)鍵時(shí)刻保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。三是妥善處理能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要積極踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是化解我國(guó)資源環(huán)境緊約束的根本出路，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。我們要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，將能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，通過(guò)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是依靠科技進(jìn)步提高能源礦產(chǎn)資源保障能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題；集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。隨著我國(guó)礦產(chǎn)勘查從淺部轉(zhuǎn)向深部，從尋找露頭礦轉(zhuǎn)到覆蓋區(qū)找礦，從低山區(qū)轉(zhuǎn)到中高山—深切割區(qū)，找礦難度增大，我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新真正成為實(shí)現(xiàn)找礦突破、破解資源利用難題的根本動(dòng)力。

二、嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，部署實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，通過(guò)一系列硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以守牢18億畝耕地保護(hù)紅線為目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善法律制度、嚴(yán)格用途管制、加強(qiáng)督察執(zhí)法，特別是結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”反映出的問(wèn)題，建立并實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”制度，對(duì)違法建設(shè)占用耕地實(shí)施凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2021年、2022年連續(xù)兩年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加，初步遏制了多年來(lái)耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭。

同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)耕地家底并不豐厚，保障糧食安全的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。新時(shí)代新征程上耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。一是保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供應(yīng)充裕、市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)是保有足夠數(shù)量的耕地。有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)14億多人口，每天就要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。要滿足如此龐大的需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概需穩(wěn)定在23億—24億畝，如果按照1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝以上。此外，我國(guó)每年進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)生產(chǎn)能力折算為耕地，也是很大的一個(gè)數(shù)。我們不能因?yàn)榭诩Z和谷物自給率高，就片面認(rèn)為糧食“夠吃了”，就認(rèn)為耕地夠用了。守住18億畝耕地保護(hù)紅線，保障的是糧食安全的底線。二是耕地保護(hù)的形勢(shì)總體仍然嚴(yán)峻。國(guó)土“三調(diào)”顯示，我國(guó)耕地家底并不豐厚，2019年底全國(guó)現(xiàn)狀耕地為19.18億畝，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平原種樹(shù)和綠廊建設(shè)；耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。同時(shí)，現(xiàn)有耕地中有一部分屬于難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要進(jìn)行退耕。我們面對(duì)的就是這樣一個(gè)資源條件，要用占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，耕地保護(hù)的任務(wù)始終十分艱巨。三是耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷(xiāo)不平衡狀態(tài)加劇。耕地保護(hù)不但有數(shù)量底線上的約束，也有布局結(jié)構(gòu)上的要求。我國(guó)“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長(zhǎng)期處于“弱平衡”狀態(tài)。國(guó)土“三調(diào)”顯示，2009—2019年10年間，全國(guó)耕地分布重心北移、質(zhì)量下降，秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝，占全國(guó)耕地的比例從“二調(diào)”時(shí)的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全國(guó)耕地的52.13%，比“二調(diào)”時(shí)降低6.81個(gè)百分點(diǎn)，耕地“南減北增”趨勢(shì)加劇。歷史上曾經(jīng)的“南糧北運(yùn)”，如今已變成“北糧南運(yùn)”。而且，從全國(guó)耕地凈增加的區(qū)域分布看，70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū)，相當(dāng)一部分要靠開(kāi)采地下水進(jìn)行灌溉，給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；從全國(guó)宜耕后備資源區(qū)域分布看，主要集中在西北、華北、東北等水熱資源不匹配的地區(qū)，在沒(méi)有外來(lái)調(diào)水工程的情況下，不適宜再大規(guī)模開(kāi)發(fā)耕地。四是耕地保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。耕地因比較收益低，當(dāng)與工業(yè)廠房、道路建設(shè)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生沖突時(shí)，與果樹(shù)苗木、養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蝦養(yǎng)豬產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往最終被“犧牲”的還是耕地。一些地方總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”，大局意識(shí)不夠、底線思維不夠，用地大手大腳，土地粗放利用的狀況尚未根本改變。2010—2020年，全國(guó)有329個(gè)城市總?cè)丝跍p少，其中133個(gè)地級(jí)市和196個(gè)縣級(jí)市人口分別減少8.5%、13%，出現(xiàn)“收縮城市”特征，但同期建設(shè)用地分別增加22%、17%。一些地方耕地保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題依然較為突出。今年以來(lái)，自然資源部集中公開(kāi)通報(bào)了在2022年耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的67個(gè)重大典型問(wèn)題，以及在2023年督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，包括一些地方政府及其部門(mén)非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動(dòng)違法占地，以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮、補(bǔ)充耕地不實(shí)、農(nóng)村亂占耕地建房等問(wèn)題。此外，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，也在一定程度上影響了農(nóng)民種糧積極性。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2012—2020年稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均生產(chǎn)成本從770.23元/畝上漲到880.77元/畝，凈利潤(rùn)從168.40元/畝下降到47.14元/畝，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性，也助推了耕地“非糧化”傾向。

糧食安全、耕地保護(hù)，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，守好18億畝耕地保護(hù)紅線是必須完成的政治任務(wù)。自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，和全社會(huì)一道堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。重點(diǎn)抓好三件大事。一是穩(wěn)住總量。按照《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》部署，將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)持續(xù)到2035年保持不變，足額帶位置分解下達(dá)。二是優(yōu)化布局。國(guó)家層面，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制“北糧南運(yùn)”格局加劇。地方層面，通過(guò)綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，讓各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。各地在恢復(fù)耕地過(guò)程中要留出一定過(guò)渡期，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不能強(qiáng)制實(shí)施。三是壓實(shí)責(zé)任。配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)認(rèn)真做好《省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》印發(fā)后的考核工作，并推動(dòng)層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，真正做到黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

在具體工作中，重點(diǎn)把住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)控增量。嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，省市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間；在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部確需調(diào)整的，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不突破的原則，確需調(diào)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，必須在其他區(qū)域等量縮減。二是盤(pán)活存量。堅(jiān)持“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)換空間”，提高建設(shè)用地的利用效率。支持超大特大城市穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，在北京等15個(gè)省（市）的43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)完善“增存掛鉤”機(jī)制，按照“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤(pán)活指標(biāo)”方式下達(dá)土地計(jì)劃，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌能力，激發(fā)盤(pán)活存量的動(dòng)力。推動(dòng)超期未開(kāi)發(fā)土地依法處置，推動(dòng)閑置土地司法查封和處置加強(qiáng)銜接。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式和示范縣（市）經(jīng)驗(yàn)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為，充分發(fā)揮自然資源部門(mén)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)篩選違法占用土地面積比較大的項(xiàng)目，強(qiáng)化執(zhí)法查處。加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域執(zhí)法督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)公開(kāi)通報(bào)重大典型案例，提升違法違規(guī)占用耕地成本，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

三、加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保能源的“飯碗”端在自己手里

黨的十八大以來(lái)，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，推動(dòng)實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》，全國(guó)1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)45.5%，重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；累計(jì)發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。我國(guó)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，煤炭、鎢、鉬、錫、金、稀土、磷、石墨等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。天然氣水合物試采取得重大進(jìn)展，先后完成“探索性試采”和“試驗(yàn)性試采”。近兩年啟動(dòng)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，已取得山東萊州金礦、云南昭通磷礦、四川雅江鋰礦等一批重大找礦突破。加大支持礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)政策供給力度，改革礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采政策，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓制度，推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)晟撇傻V用地保障政策，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，發(fā)布在產(chǎn)礦山124個(gè)礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)，礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高。

與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)鐵礦、石油等大宗礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升，特別是隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)鋰、鈷、鎳等發(fā)展清潔能源所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求快速增長(zhǎng)。全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，必須高度重視礦產(chǎn)資源這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加大能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，提高國(guó)內(nèi)保障能力。一是礦產(chǎn)資源是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量，但對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性沒(méi)有根本改變，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然需要大量銅、鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)資源作支撐。比如，我國(guó)新能源汽車(chē)在全球市場(chǎng)上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，背后離不開(kāi)重要金屬礦產(chǎn)的支撐。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）報(bào)告統(tǒng)計(jì)，每輛電動(dòng)汽車(chē)平均需要53.2公斤銅、8.9公斤鋰、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤鈷、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月，我國(guó)新能源汽車(chē)出口63.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.5倍，增速遠(yuǎn)超傳統(tǒng)能源汽車(chē)。據(jù)瑞銀集團(tuán)預(yù)計(jì)，2022—2030年，中國(guó)品牌在全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的份額將由17%提高到33%，幾乎翻番。要達(dá)到這樣的生產(chǎn)規(guī)模，需要更多的礦產(chǎn)資源作支撐。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保障能力。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通，這就要求必須確保國(guó)防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來(lái)，我國(guó)有相當(dāng)一部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口量在顯著增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采呈現(xiàn)“兩降一難”的態(tài)勢(shì)，即國(guó)內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查投入整體下降，儲(chǔ)量增幅整體下降，礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)難度增加，國(guó)內(nèi)能源資源供給面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，迫切需要實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，滿足構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求。三是礦產(chǎn)資源國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，逐步發(fā)展成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源供應(yīng)的關(guān)注日益從經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向安全性，部分資源供應(yīng)國(guó)收緊礦業(yè)投資政策，礦業(yè)投資壁壘升高。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源依托國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性面臨一系列挑戰(zhàn)，從國(guó)際上獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，不確定性增加。我們既要積極支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”，深化國(guó)際礦業(yè)合作；也要未雨綢繆，把困難估計(jì)得更充分、風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入，采取針對(duì)性措施，掌握主動(dòng)權(quán)，始終把力量基點(diǎn)放在自己身上。

保障國(guó)家能源資源安全，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。必須圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備等全鏈條工作，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，又考慮礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全這個(gè)特殊實(shí)際，更好發(fā)揮政府作用，加快提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。一是實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，特別是把外采度高、關(guān)乎重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的重要礦產(chǎn)，擺在優(yōu)先位置考慮，加大工作強(qiáng)度和深度。遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，對(duì)基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重要礦山深部的地質(zhì)找礦工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，聚焦重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶，有側(cè)重地開(kāi)展調(diào)查和勘查。完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采差別化管理政策，允許開(kāi)展部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，政府加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，多提供勘查區(qū)塊，并加大政策供給力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮；礦業(yè)權(quán)人要加大勘查力度，多提交資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)對(duì)勘查找礦的政策支持，鼓勵(lì)“就礦找礦”，采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源，無(wú)須辦理探礦權(quán)新立登記；取消探礦權(quán)分立及變更限制，允許保留探礦權(quán)繼續(xù)勘查，降低探礦權(quán)延續(xù)面積扣減比例；允許符合條件的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權(quán)之間夾縫區(qū)域協(xié)議出讓?zhuān)环艑捥降V權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的地勘單位和企業(yè)獲得探礦權(quán)。充分發(fā)揮科技對(duì)勘查找礦的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力解決礦產(chǎn)資源勘查利用技術(shù)和裝備的“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)高精尖勘探裝備國(guó)產(chǎn)化。二是著眼重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。加快重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目的審批，對(duì)一些具備基本條件的礦業(yè)項(xiàng)目，提高行政審批效率，縮短手續(xù)辦理周期，推動(dòng)新建和改擴(kuò)建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由自然資源部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。探索推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)诘V業(yè)權(quán)出讓前，開(kāi)展擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域核查，明確后續(xù)辦理審批備案事項(xiàng)的相關(guān)要求，消除礦業(yè)權(quán)人的后顧之憂。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源共伴生礦多、難選冶礦多的特點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，其中，對(duì)緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，聚焦資源量大、品位較低的礦床，加大綜合利用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，提高資源的可利用率；對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強(qiáng)尾礦的循環(huán)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，努力推動(dòng)新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化。

端牢糧食和能源兩個(gè)“飯碗”，是自然資源系統(tǒng)的責(zé)任所在。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化國(guó)家立場(chǎng)、立足部門(mén)職責(zé)，加大政策供給、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)全社會(huì)更好地嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，更好地促進(jìn)重要能源和礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，努力為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)自然資源力量！

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