“三合一”，是指合并實施礦山礦產資源開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護與治理恢復方案及土地復墾方案的編制及評審工作。

為整合、簡化礦業(yè)權登記要件及審查環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，指導礦業(yè)權人完成礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復各項工作，依據《國土資源部辦公廳關于加強對礦產資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)〔1999〕98號)、《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號），制定了《自治區(qū)礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案編制提綱》。

內封

內容包括方案名稱、申請單位名稱、申請單位負責人、編制單位、編寫人、審核人、編制單位負責人、編寫時間。

前言

一、編制目的

介紹方案編制的目的和用途。

二、編制依據

介紹方案編制依據的政策法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術文件等。

三、方案適用年限

新建礦山的方案適用年限根據礦山服務年限確定；生產礦山的方案適用年限根據礦山剩余服務年限確定。方案中生態(tài)保護修復有關內容適用年限暫定為五年，每五年需進行修編，國家及自治區(qū)有調整的，從其規(guī)定。

四、編制工作概況

說明編制人員是否具備編制方案的能力，方案編制投入人員及分工（調查人員、每人編制的章節(jié)、圖件）。

闡述方案編制采用的工作方法、完成的主要工作量（資料收集、外業(yè)調查、方案編制等），并進行質量評述。

第一章  基本情況

一、礦山概況

（一）礦山地理位置及交通情況

包括礦山地理位置、行政區(qū)劃及交通情況（插圖）。涉及煤礦的需簡介礦山總體規(guī)劃情況。

（二）礦區(qū)范圍

新立采礦權，根據劃定礦區(qū)范圍批復，列出礦區(qū)范圍拐點坐標（2000國家大地坐標系CGCS2000），礦區(qū)面積，開采深度（起止標高）。

延續(xù)、變更采礦權，根據采礦許可證或有關批準文件，列出礦區(qū)范圍拐點坐標（2000國家大地坐標系CGCS2000），礦區(qū)面積，開采深度（起止標高）。

說明礦山與相鄰礦業(yè)權之間的位置關系，并附插圖。

（三）地質勘查及礦山開采情況

1.地質勘查歷史及現(xiàn)狀

簡要說明歷次地質勘查工作的承擔單位、工作時間和主要成果及礦山儲量變化情況。

2.礦山開采歷史與現(xiàn)狀

二、自然地理

（一）氣象水文

闡述礦山所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征；闡述礦區(qū)所在區(qū)域地表水系情況，附礦區(qū)及周邊一定范圍的水系插圖。

（二）地形地貌

闡明項目區(qū)的地貌類型、地形特征參數（海拔高度、地形坡度等）及易產生地質災害的溝谷、山體等微地貌特征。附地形地貌圖或典型照片。

（三）植被土壤

按照地類和不同地段闡述礦區(qū)土壤類型、分布范圍，分層描述土壤特征、土層厚度、土壤結構、有機質含量、pH值等理化性狀。涉及農用地的，附土壤剖面照片與土壤特性表。闡述礦區(qū)天然植被和人工植被類型、分布范圍、面積、發(fā)育特征、覆蓋率等，不同類型植被典型照片。

三、礦區(qū)地質概況

（一）地層巖性

（二）地質構造

（三）水文地質

（四）工程地質

（五）環(huán)境地質

（六）礦體（層）特征

四、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀

根據最新土地年度變更調查成果，說明礦區(qū)范圍、礦業(yè)活動影響范圍、土地類型、數量；辦理單獨選址建設項目用地情況，說明用地范圍、面積、期限、方式、用地手續(xù)辦理情況。涉及農用地的，說明土地權屬、質量。

五、社會經濟概況

簡述礦區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期社會經濟概況及礦產品銷售市場、礦產品價格等情況。

第二章  礦產資源開發(fā)利用

一、礦山礦產資源儲量

（一）設計利用礦產資源儲量及可采儲量。

（二）對地質勘探報告的評述。

二、主要建設方案

（一）開采方案

1.建設規(guī)模及產品方案

（1）可能的建設規(guī)模(新建礦山應以兩個以上方案比較)；

（2）推薦規(guī)模方案的簡要分析論證；

（3）可供選擇的產品方案；

（4）推薦產品方案簡要論證。

2.確定設計利用資源量計算可采儲量及礦山服務年限

采礦權人在登記管理機關劃定的礦區(qū)范圍內，根據礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產品方案及建設規(guī)模的要求，結合礦石品位變化，對開采品位進行技術、經濟論證，確定開采礦體的最低品位，在此基礎上圈定礦體，并確定開采對象。有共、伴生礦產的，必須體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。對礦山服務年限進行計算。

3.礦床開采方式

確定礦床開采方式。對于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢不明顯的礦床，應進行開采方式的技術經濟比較。采用露天和地下聯(lián)合開采時，闡明其在時間上和空間上的互相關系。

4.開拓運輸方案及廠址選擇

根據地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質條件及環(huán)保要求，對各種可供比較選擇的開拓運輸系統(tǒng)及廠址配套方案，進行技術經濟論證，提出推薦方案。

（二）防治水方案（簡述）

當礦床水文地質條件復雜或有徑流大量滲漏時，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產。

三、礦床開采

（一）露天開采

1.露天開采境界：闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經濟合理剝采比。

2.確定露天采場最終邊坡要素。

3.采礦回采率。

4.圈定露天開采境界，應進行不同境界方案比較，確定最優(yōu)境界。

（二）地下開采

1.確定開采順序并闡明首采地段選擇的原則和依據。

2.推薦的生產能力及能力論證。

3.開采錯動（塌陷）范圍的確定。

4.簡述開采技術條件對采礦方法選擇的影響。

5.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。

6.礦塊結構參數及礦井、采區(qū)、礦塊(工作面)的采礦回采率。

四、選礦及尾礦設施

（一）選礦方案

1.選礦試驗研究及評價

選礦試驗研究主要成果，并對其作出技術經濟評價，指出存在問題及今后工作意見。

2.根據選礦試驗研究結果及評價資料提出推薦的選礦方案

3.對難選礦種，根據已掌握的技術確定是否需建中間試驗廠，并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設備選擇

（二）尾礦設施

1.初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術或市場原因暫不能利用的礦產，應有保護的措施。

2.尾礦庫址選擇(應具有壩址選擇階段的工程地質資料)。

3.尾礦綜合利用設想。

4.尾礦水的處理利用。

五、綠色礦山建設

礦產資源開發(fā)利用應符合綠色礦山建設標準有關要求。

第三章  礦山地質環(huán)境影響和土地損毀評估

一、礦山地質環(huán)境影響評估

（一）評估范圍和評估級別

評估范圍應包括開采區(qū)及采礦活動的影響區(qū)，具體范圍可參照《地質災害危險性評估規(guī)范》（DZ/T0286—2015）要求確定。

評估級別根據評估區(qū)重要程度、礦山生產建設規(guī)模、礦山地質環(huán)境條件復雜程度綜合確定。

（二）礦山地質災害現(xiàn)狀分析與預測

闡述己產生的礦山地質災害的類型、分布、規(guī)模特征、發(fā)生時間、誘發(fā)因素、危害對象與危害程度等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發(fā)可能引發(fā)或加劇的礦山地質災害的分布、規(guī)模、特征、危害對象和危害程度等，預測評估上述問題的影響。

（三）礦區(qū)含水層破壞現(xiàn)狀分析與預測

闡述已產生的含水層破壞。包括含水層結構破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

分析闡述未來礦產資源開發(fā)可能引發(fā)的含水層破壞。包括含水層結構破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

（四）礦區(qū)地形地貌景觀（地質遺跡、人文景觀）破壞現(xiàn)狀分析與預測

闡述地形地貌景觀影響和破壞的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價其影響并作出現(xiàn)狀評估。

分析闡述未來礦產資源開發(fā)可能引發(fā)的地形地貌景觀(地質遺跡、人文景觀）破壞的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價其影響并作出預測評估。

（五）礦區(qū)水土環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與預測

闡述已產生的水土環(huán)境污染分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發(fā)可能引發(fā)的水土環(huán)境污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，預測評估上述問題的影響。

（六）礦區(qū)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與預測

闡述已產生的大氣污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發(fā)可能引發(fā)的大氣污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，預測評估上述問題的影響。

（七）礦山地質環(huán)境影響評估分區(qū)

對礦山地質環(huán)境影響程度進行現(xiàn)狀評估分區(qū)和預測評估分區(qū)，并列表反映說明分區(qū)結果。

二、礦山土地損毀預測與評估

（一）土地損毀環(huán)節(jié)與時序

結合生產工藝流程和開采階段，說明生產建設過程中土地損毀的形式、環(huán)節(jié)和時序。

（二）已損毀各類土地現(xiàn)狀

闡述礦區(qū)現(xiàn)狀已損毀土地的地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段，說明現(xiàn)狀土地損毀是否涉及農用地。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾面積、地類、復墾方向及復墾效果。

（三）擬損毀各類土地預測與評估

分析預測擬損毀土地的單元、地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段及復墾條件，說明擬損毀土地是否涉及農用地。服務年限較長的礦山需分時段和區(qū)段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度。

（四）損毀土地匯總分析

對已損毀和擬損毀土地現(xiàn)狀利用類型等進行統(tǒng)計、匯總和分析。

第四章  礦山地質環(huán)境治理

一、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)

劃分礦山地質環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)，進一步細分為亞區(qū)。闡明各分區(qū)的范圍，區(qū)內存在或可能引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題的類型、特征及其危害等。

二、礦山地質環(huán)境治理工程

完成以下方面工程措施和主要工作量：

（一）礦山地質災害防治及監(jiān)測

（二）含水層破壞的預防、修復及監(jiān)測

（三）地形地貌景觀破壞的預防、修復及監(jiān)測

（四）水土環(huán)境污染的預防、修復及監(jiān)測

（五）大氣污染的預防、修復及監(jiān)測

（六）總工作量

三、礦山地質環(huán)境治理工作年度安排

第五章  礦山土地復墾

一、礦山土地復墾區(qū)與復墾責任范圍

合理確定復墾區(qū)及復墾責任范圍，列表說明復墾區(qū)和復墾責任范圍土地利用類型、數量、質量、損毀類型與程度和土地權屬，土地利用現(xiàn)狀分類應明確至二級地類,涉及農用地的要說明復墾區(qū)土地所有權、使用權和承包經營權狀況。不納入復墾責任范圍的說明理由并附相關材料。

二、礦區(qū)土地復墾可行性分析

（一）土地復墾適宜性評價

按照損毀地類和程度的差異性劃分評價單元，選擇評價方法，明確評價依據及過程，依據相關規(guī)劃，按照因地制宜的原則，根據原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，確定各評價單元最佳復墾方向，原則上土地功能不能降低。

（二）水土資源平衡分析

結合表土資源情況、復墾方向、措施和標準，分別計算不同復墾單元表土需求量和可供量。需外購土源的，應說明外購土源的數量、來源、土源位置、可采量、土質等，并提供相關證明材料。結合廢（渣）石排放和處置情況，計算廢渣石的需求量和可供量。復墾為農用地需要補充灌溉的，應進行水資源平衡分析，說明采取的供水措施，明確用水水源，定量分析水量供需及水質情況。

（三）土地復墾質量要求

依據《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036—2013）等相關標準，提出不同單元復墾質量要求；復墾質量不得低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。

三、土地復墾工程

闡明土地復墾工程的目標任務、工程名稱、設計內容、主要技術措施和工程量; 目標任務中應明確各復墾單元所涉土地復墾前后地類的變化,特別要說明土地復墾前、后的面積。技術措施中應介紹工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測及管護措施。

（一）土地復墾預防措施

根據礦山開采工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀，擬采取的預防與控制措施。

（二）礦區(qū)土地復墾

1.工程設計和技術措施

根據復墾質量標準，提出表土剝離、存放和保護工程，覆土工程，建筑物拆除和清廢工程，土地平整工程，土地深翻和土壤改良工程和植被恢復工程等內容。涉及土地污染的要采取土壤污染防治措施。

2.主要工程量

（三）礦區(qū)土地復墾監(jiān)測和管護

1.措施和內容

闡明土地復墾監(jiān)測的目標任務、監(jiān)測點的布設、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率和技術要求、監(jiān)測時限、主要工程量等。說明植被管護對象、管護年限、管護次數及管護方法。列表說明土地復墾監(jiān)測和管護工程量。植被管護時間應根據區(qū)域自然條件及植被類型確定，一般地區(qū)3-5年，生態(tài)脆弱區(qū)6-10年。

2.主要工作量

分階段分單元列表說明工程量。

四、土地復墾工作部署

（一）總體工作部署

簡要說明土地復墾總體工作安排。

（二）年度工作安排

分年度列表說明土地復墾任務、工程量及費用。

第六章  投資估算

一、礦山開發(fā)利用投資估算

（一）投資估算依據和方法

說明礦山開發(fā)利用投資估算編制原則與依據，投資估算計算方法等。

（二）投資估算

計算礦山開發(fā)投資總費用，按開發(fā)建設等進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（三）經濟評價

二、地質環(huán)境治理和土地復墾投資估算

（一）投資估算依據和方法

說明投資估算編制原則與依據，礦山地質環(huán)境保護治理與土地復墾的投資構成；經費估算編制方法（按預算定額結合項目實際進行說明，價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據、費用計算標準等）。

（二）地質環(huán)境治理投資估算

計算礦山地質環(huán)境治理總費用，按地質環(huán)境保護治理、監(jiān)測進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（三）土地復墾投資估算

計算礦山土地復墾總費用，按土地復墾工程、監(jiān)測工程進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（四）地質環(huán)境治理和土地復墾總投資及年度安排

按照費用構成項匯總礦山開發(fā)投資、環(huán)境治理工程和土地復墾工程經費，統(tǒng)計出靜態(tài)總投資，并做動態(tài)投資計算。

根據方案適用期的工程部署和年度實施計劃，按年度做出經費分解。

第七章  結論與建議

一、主要結論

（一）礦產資源開發(fā)利用主要結論

（二）地質環(huán)境治理和土地復墾主要結論

二、存在問題和建議

一、附圖

（一）礦產資源開發(fā)利用情況附圖

（二）地質報告相關附圖

（三）礦區(qū)生態(tài)修復附圖

1.地質環(huán)境問題現(xiàn)狀圖

2.土地利用現(xiàn)狀圖

3.地質環(huán)境問題和土地損毀預測圖

4.土地復墾規(guī)劃圖

5.地質環(huán)境治理工程部署圖

二、附表

礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案報告表。

三、其他附件

當地自然資源和林草主管部門出具的符合用地手續(xù)的審查意見、內審意見、委托書或合同書（掃描件）、承諾書、采礦許可證或擬申請開采范圍和劃定礦界批復（掃描件）、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃證明、儲量報告評審意見書及備案證明（掃描件）、上一期《保護方案》專家意見認定（掃描件）、國有土地使用證、臨時用地協(xié)議、調查卡片、公眾參與調查表、樣品測試成果、照片集等。

四、數據統(tǒng)計表

含礦山基本信息、礦山資源儲量、礦山地質環(huán)境問題規(guī)模特征、礦山土地損毀及復墾情況（主要為損毀地類、程度、面積及復墾面積等）、礦山地質環(huán)境恢復治理措施及土地復墾措施、工程量、投資費用等。

五、調查影像資料

視頻時長5分鐘左右，反映清楚礦區(qū)總體地形地貌、已建及擬建礦山布局的微地貌及規(guī)模特征、礦山地質環(huán)境問題特征、土壤及植被、土地損毀情況。

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