5月16日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華簽署第13號(hào)部令，公布《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》將于2024年7月1日起施行。
《辦法》共30條，明確了礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)、公示、核查方面的具體要求，并著重對(duì)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
在嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和管理方面，《辦法》從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。一是將嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采法定義務(wù)并且已依法受到較重行政處罰的違法行為，并明確了9種依法受到較重行政處罰的情形；二是從程序上規(guī)定，自然資源主管部門(mén)作出列入嚴(yán)重失信主體名單的決定，應(yīng)當(dāng)遵守事前告知、聽(tīng)取陳述與申辯、作出決定并送達(dá)當(dāng)事人等程序，充分保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；三是明確對(duì)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的礦業(yè)權(quán)人可以采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、不適用告知承諾制、參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)的不利考量因素等措施，期限為3年。
對(duì)于列入異常名錄的情形和標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》也進(jìn)行了調(diào)整與完善。首先，不再將列入異常名錄作為嚴(yán)重失信主體認(rèn)定的前提。其次，規(guī)定了兩類列入異常名錄的情形：一類是未履行勘查開(kāi)采信息填報(bào)義務(wù)，即礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定的期限和要求填報(bào)公示勘查開(kāi)采信息，填報(bào)公示信息不真實(shí)；另一類是輕微失信行為，即礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定依法受到行政處罰，但未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，礦業(yè)權(quán)人漏填、錯(cuò)填勘查開(kāi)采信息，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。對(duì)列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以重點(diǎn)審查等措施。
《辦法》還明確了信用修復(fù)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人積極進(jìn)行整改、糾正失信行為的，可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單和異常名錄。對(duì)于整改后符合條件的，有關(guān)自然資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)移出嚴(yán)重失信主體名單和異常名錄，并解除相關(guān)措施。
此外，從操作便利、減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)角度，《辦法》進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示的內(nèi)容和范圍。自然資源主管部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采狀況的管理信息、與勘查開(kāi)采活動(dòng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等，無(wú)需再由礦業(yè)權(quán)人填報(bào)。
《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理辦法》已經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。 部長(zhǎng) 王廣華
2024年5月16日
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理辦法（2024年5月16日中華人民共和國(guó)自然資源部令第13號(hào)公布 經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 自2024年7月1日起施行） 第一條 為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)、公示、核查、使用等活動(dòng)，適用本辦法。 第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎的原則，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。 第四條 自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理工作，組織建設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)。 縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理工作。 第五條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)填報(bào)”的原則，由礦業(yè)權(quán)人和縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)填報(bào)，并依照本辦法規(guī)定向社會(huì)公示。 第六條 下列信息由探礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報(bào)： ?。ㄒ唬┏袚?dān)勘查工作的單位名稱、地址等情況； ?。ǘ┠甓瓤辈橥度胭Y金數(shù)額、探礦工程、樣品分析等主要實(shí)物工作量完成數(shù)量，以及是否編制勘查成果報(bào)告等情況； ?。ㄈ┛辈榈V種、勘查階段，以及是否對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)等情況； ?。ㄋ模┛辈樽鳂I(yè)完畢后是否及時(shí)封填遺留井硐情況； ?。ㄎ澹┌凑盏V產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況； （六）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他勘查義務(wù)履行情況。 第七條 下列信息由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報(bào)： ?。ㄒ唬┑V山狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)采利用礦種，以及是否編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告、報(bào)送儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)等基本情況； ?。ǘ┑V山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況； ?。ㄈ┌凑盏V產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況； ?。ㄋ模┑刭|(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況； （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他開(kāi)采義務(wù)履行情況。 第八條 下列信息由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)： （一）礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更（轉(zhuǎn)讓）、保留、注銷等登記信息； ?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查（備案）情況以及階段驗(yàn)收信息； ?。ㄈ┑V產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案情況； （四）礦業(yè)權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，受到行政處罰的信息； （五）其他有關(guān)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采狀況的信息。 第九條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前填報(bào)上一年度的勘查開(kāi)采信息；但是，上一年度設(shè)立的礦業(yè)權(quán)至最遲填報(bào)日不滿六個(gè)月的除外。 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于勘查開(kāi)采信息產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)填報(bào)。 第十條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)、公示，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 第十一條 省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，隨機(jī)抽取一定比例的勘查項(xiàng)目和礦山，制定核查方案并組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示情況核查工作。 第十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人公示信息核查應(yīng)當(dāng)組成核查組。核查人員與被核查對(duì)象存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地核查相關(guān)工作。 第十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定填報(bào)勘查開(kāi)采信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行書(shū)面告知，并提出整改要求；發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。 第十四條 自然資源部負(fù)責(zé)其登記的海域油氣礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)以及本行政區(qū)域內(nèi)自然資源部登記的礦業(yè)權(quán)（海域油氣礦業(yè)權(quán)除外）的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。 市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。 第十五條 礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。 ?。ㄒ唬┮勒招姓幜P裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款的； ?。ㄈ┮荒陜?nèi)因同一礦業(yè)權(quán)受到兩次及以上行政處罰的； ?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。 第十六條 本辦法第十五條規(guī)定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的情形包括： （一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ǘ┏降怯浀钠谙?、范圍勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾，或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾未達(dá)到規(guī)范要求，依照《土地管理法》及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定的期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，或者偽造礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，弄虛作假，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； （六）未達(dá)到礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)；未按照規(guī)定開(kāi)展綜合開(kāi)采、綜合利用，對(duì)尚不能利用的礦產(chǎn)資源（包括共伴生礦產(chǎn)）未采取保護(hù)性措施，或者采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失破壞，依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； （七）未按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ò耍┪窗凑找?guī)定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。 第十七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)將礦業(yè)權(quán)人認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的決定，按照下列程序進(jìn)行： ?。ㄒ唬┙?jīng)查證符合嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定告知書(shū)，告知擬認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的事實(shí)、理由、依據(jù)、管理措施，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利; ?。ǘ┊?dāng)事人在收到相關(guān)告知文書(shū)后十個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向認(rèn)定部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證明材料; ?。ㄈ┊?dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯的，以及陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作列入嚴(yán)重失信主體名單決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。 第十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施： ?。ㄒ唬┎坏脜⑴c自然資源主管部門(mén)組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)； ?。ǘ┝袨橹攸c(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法嚴(yán)格監(jiān)管； ?。ㄋ模┰诘V業(yè)權(quán)人申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)作為不利考量因素; ?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他管理措施。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出嚴(yán)重失信主體認(rèn)定決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息通過(guò)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。 第二十條 對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為三年，自礦業(yè)權(quán)人被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起開(kāi)始計(jì)算。 第二十一條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起三年內(nèi)，積極進(jìn)行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴(yán)重失信主體認(rèn)定機(jī)關(guān)提出移出嚴(yán)重失信主體名單申請(qǐng)。 有關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。 有關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，并作出是否移出嚴(yán)重失信主體名單的決定。 有關(guān)自然資源主管部門(mén)決定移出的，應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予移出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，解除相關(guān)管理措施。 第二十二條 具有下列情形之一的，不予提前移出嚴(yán)重失信主體名單： ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的； ?。ǘ┥暾?qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單過(guò)程中又因同一原因受到行政處罰的； ?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予移出嚴(yán)重失信主體名單的情形。 第二十三條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起滿三年的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)及時(shí)從嚴(yán)重失信主體名單中移出，停止公示并解除相關(guān)管理措施。 第二十四條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入異常名錄，并在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)中予以標(biāo)注： ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定的期限和要求填報(bào)公示勘查開(kāi)采信息的； ?。ǘ┨顖?bào)勘查開(kāi)采信息不真實(shí)的； ?。ㄈ┻`反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定依法受到行政處罰，但是未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的； ?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)列入異常名錄的情形。 礦業(yè)權(quán)人在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)中漏填、錯(cuò)填勘查開(kāi)采信息，但是在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施： （一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法嚴(yán)格監(jiān)管； ?。ǘ┰谠u(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以重點(diǎn)審查； ?。ㄈ⒂嘘P(guān)信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢，可以供其在相關(guān)信用管理工作中參考使用； ?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他管理措施。 第二十六條 列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)的標(biāo)注及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改完成情況報(bào)告有關(guān)自然資源主管部門(mén)。 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人整改情況進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)人整改完成情況及時(shí)在系統(tǒng)中取消標(biāo)注，并將其移出異常名錄，避免對(duì)礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。 第二十七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)守信情況良好的礦業(yè)權(quán)人，可以采取加強(qiáng)宣傳、公開(kāi)鼓勵(lì)、提供便利服務(wù)等激勵(lì)措施。 第二十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等其他部門(mén)間信息的互聯(lián)共享，依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)工作人員在礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
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