重磅 | 鞠建華司長：要將礦山生態(tài)修復納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮

綠色發(fā)展引領中國礦業(yè)進入新發(fā)展階段

自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司司長鞠建華

 

近些年，我國礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，在保護生態(tài)的前提下搞好礦產資源開發(fā)已經成為自覺行動和必然選擇，綠色礦山建設已成為礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的生動實踐。黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。這不僅為我國礦業(yè)發(fā)展提供了新的增長空間，更對我國加快建設現(xiàn)代化礦業(yè)體系，把綠色發(fā)展貫穿于礦山建設全過程和各方面，切實轉變礦業(yè)發(fā)展方式，推動礦業(yè)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有深刻意義，為新發(fā)展階段全面推動我國綠色礦業(yè)發(fā)展明確了要求、指出了方向。

 

自《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國礦產資源規(guī)劃(2008—2015年)》將發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山作為重點任務以來，在試點推進和開展建設過程中，以資源綜合利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標，各地和礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，涌現(xiàn)出一批可復制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領作用。如：大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開采模式，實現(xiàn)共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠化的集約化建設模式，礦山土地復墾和節(jié)約用地的采礦用地新模式，工礦景觀旅游與礦區(qū)復墾綠化相結合的礦山遺跡多功能融合模式，“開一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場競爭力的綠色管理創(chuàng)新模式，吸引社會資金共同促進綠色礦山建設的綠色金融發(fā)展模式等。

 

一、加快形成我國綠色礦山建設新發(fā)展模式

 

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著人們對藍天白云、碧水青山和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念深入人心，“綠色礦山”作為礦業(yè)一個全新的、多維的發(fā)展理念和建設模式，必然會隨著時代發(fā)展不斷得到補充和完善，形成新發(fā)展模式。

 

我國不僅是礦產資源大國，而且也是世界上最大的礦產品生產國、消費國和貿易國，礦業(yè)已經成為我國經濟社會發(fā)展的重要組成和支撐。新發(fā)展階段對我國礦業(yè)高質量發(fā)展提出了新要求，同時也應該清醒地認識到綠色礦山建設中存在的問題。

 

一是對內涵理解存在偏差，綠色礦山建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括資源綜合利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、礦地和諧等豐富內涵，不應簡單理解為“綠化”等，忽視了礦山升級改造和源頭管控；

 

二是綠色礦山建設水平不平衡差距大，我國仍有部分生產規(guī)模小、技術裝備落后、建設基礎薄弱、遺留環(huán)境問題多的礦山；

 

三是綠色礦山創(chuàng)建動力不足，由于投入后短期效益不明顯且增加了部分成本，使得一些企業(yè)壓力較大，顧慮重重；四是制度政策外部激勵不夠，資源配置、財稅和金融等政策細化落實難，缺乏合理制度和政策的保障；五是企業(yè)履行社會責任和風險管控不到位，給企業(yè)長期發(fā)展、正常生產和運營帶來了較大不確定性；六是評價考核機制尚不健全，評價方法單一，第三方評估準入和問責機制不健全，后續(xù)追蹤考核不到位等。

 

“十四五”時期，必須堅持系統(tǒng)觀念，加快建立現(xiàn)代化礦業(yè)新發(fā)展模式，從綠色轉型和高質量發(fā)展角度統(tǒng)籌推進，使“綠色”不僅要貫穿于礦山規(guī)劃設計到建設運營的全過程，更要全方位形成開采方式科學化、資源利用高效化、生產工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綜合系統(tǒng)發(fā)展模式，更加注重資源效益、生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

 

一是實現(xiàn)由粗放開發(fā)向集約高效模式轉變。實現(xiàn)以更少的資源投入和更低的排放獲得更高的經濟增長，以最小的生態(tài)擾動量獲取最大的資源價值，倒逼礦山企業(yè)優(yōu)勝劣汰，把轉變發(fā)展方式同推動高質量發(fā)展統(tǒng)一起來。

 

二是實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動模式轉變。激勵引導礦山企業(yè)加快技術改造，廣泛推廣使用先進適用技術裝備，推動礦山企業(yè)轉型升級。

 

三是實現(xiàn)由后期治理方式向過程管控模式轉變。堅決避免走先污染后治理的老路，加強源頭管控和過程管理，通過科學規(guī)劃設計、合理有效措施，確保礦山始終與周邊環(huán)境相協(xié)調，并建立企業(yè)綠色礦山建設管理體系，在生產過程中控制并減少能耗、廢棄物排放和加強生態(tài)保護。

 

四是實現(xiàn)由工業(yè)化模式向生態(tài)化模式轉變。礦山企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設，構建礦山企業(yè)的生態(tài)責任體系，加強源頭治理，因地制宜地進行綠色化改造和生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌好礦山開發(fā)和生態(tài)保護，走向人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展道路。

 

五是實現(xiàn)由封閉自處向和諧共享模式轉變。切實履行社會責任，避免社會責任缺失帶來各種風險，加強風險識別和預防，發(fā)揮礦山開發(fā)對區(qū)域經濟社會發(fā)展、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、當?shù)胤鲐毦蜆I(yè)等方面的積極作用。同時，創(chuàng)建符合礦山企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力。只有建成綠色礦山，企業(yè)才能有生命力、有信心、有希望、有干勁，樹立良好企業(yè)形象，社區(qū)社會才能對企業(yè)有信任感，企業(yè)才能生存和不斷壯大。六是由傳統(tǒng)經營向現(xiàn)代化管理模式轉變。創(chuàng)新經營管理理念，數(shù)字化技術與礦山運營深度融合，使地質測量、資源儲量、采選、運輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等生產經營要素實現(xiàn)數(shù)字化，實現(xiàn)礦山企業(yè)經營、生產決策和設備控制的信息化智能化管理，打造智能礦山，提高礦山現(xiàn)代化運營管理水平。

 

通過打造全過程多方位的系統(tǒng)性綜合發(fā)展模式，促進礦產資源勘查開發(fā)全面綠色轉型，使綠色礦山真正成為礦山企業(yè)轉型升級、利用高效、生態(tài)友好、惠民富民、形象良好、融資上市和走出海外的綠色標簽，形成新時期現(xiàn)代化礦業(yè)的新發(fā)展模式。

 

二、科學構建我國綠色礦山建設新發(fā)展體系

 

綠色礦山建設從積極倡導綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識、試點工作穩(wěn)步推進、示范引領發(fā)展，到逐步構建工作機制、制定標準規(guī)范和激勵政策、中央地方協(xié)調聯(lián)動、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了標準、政策、評價、創(chuàng)新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進綠色礦山建設提供了重要支撐和保障。

 

一是自然資源部制定印發(fā)了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬礦、砂石和水泥灰?guī)r等九個行業(yè)綠色礦山建設標準規(guī)范，十幾個省(區(qū)、市)自然資源主管部門組織制定了地方標準規(guī)范，一些礦山企業(yè)集團制定了企業(yè)標準規(guī)范，一些礦業(yè)社會團體制定了社團標準等，使綠色礦山建設有標準可依，指導和規(guī)范了綠色礦山建設。

 

二是自然資源部聯(lián)合財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，從用地、用礦、財政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部門也相應制定了具體措施，起到了很好的激勵引導作用。

 

三是建立評價考核指標體系，推進評估考核工作規(guī)范化。在2020年綠色礦山遴選過程中，自然資源主管部門從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等六個方面制定設置了100項具體指標，細化和統(tǒng)一評價考評標準，并對第三方評估機構、評估報告、評估程序做了具體要求。

 

四是建立了《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》制度，引導企業(yè)積極創(chuàng)新和推廣應用新技術新工藝新裝備，加快礦山技術裝備改造升級。五是按照“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、企業(yè)主體、第三方評估、社會監(jiān)督”的機制，落實各方責任分工，形成工作合力和政策合力。

 

“十四五”及未來更長時期，如何將綠色礦業(yè)發(fā)展體系培育好、完善好，使之更加體系化，具有更大意義，這是構建綠色礦業(yè)新發(fā)展格局的基礎環(huán)節(jié)，是錨定綠色礦業(yè)發(fā)展長遠目標的重要舉措。必須牢牢把握綠色現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展的大方向，按照高質量發(fā)展的要求，使之與深化供給側結構性改革結合起來，與市場在資源配置中起決定作用結合起來，與推動產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展結合起來，與支持綠色技術創(chuàng)新結合起來，與生態(tài)文明建設相協(xié)調結合起來，科學構建綠色礦業(yè)發(fā)展的標準規(guī)范、支持政策、考評評價、創(chuàng)新驅動和工作支撐的新發(fā)展體系。

 

一是加快建立綠色礦山國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，且各個層面標準相互銜接，強制標準和推薦標準相互配套，有特色全覆蓋的標準體系，并推動中國綠色礦山標準“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來的經濟、社會、環(huán)境和治理等風險，為全球礦業(yè)國際合作和礦山建設樹立新標桿、做出新貢獻。

 

二是細化深化相關支持政策，解決好用地、用礦、財政、金融等政策措施落地問題，使礦山企業(yè)提升創(chuàng)建動力和堅定建設信心，打通各項政策之間的壁壘梗阻，最大限度地調動企業(yè)和地方政府推進綠色礦業(yè)發(fā)展的積極性。

 

三是不斷完善評價考核指標和評價方法，充分體現(xiàn)綠色礦山建設導向、路徑和要求；建立科學的評價認定制度和認證管理體系，提高評價認定的能力和水平，確保綠色礦山建設質量，體現(xiàn)對礦山企業(yè)軟硬綜合實力的嚴苛考量；同時，完善全國綠色礦山名錄管理，將符合或不符合標準的礦山企業(yè)及時納入和移出名錄。

 

四是堅持創(chuàng)新驅動，強化礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持綠色技術創(chuàng)新，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產學研深度融合，大幅提高科技成果轉移轉化成效，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。

 

五是推進形成多方位全流程協(xié)同強的工作體系和機制，企業(yè)內部要建立綠色礦山管理體系，明確目標任務分工和層層落實責任，同時做好各類風險評估和監(jiān)測，科學管控風險；政府主管部門要在落實政策上下功夫，支持好服務好礦山企業(yè)，并通過礦業(yè)權人勘查開采信息公示提高管理效率，強化社會監(jiān)督，形成促進綠色礦山建設的社會氛圍。通過健全礦產資源勘查開發(fā)新發(fā)展體系，促進礦業(yè)領域全面綠色轉型。

 

三、全面開創(chuàng)我國綠色礦業(yè)新發(fā)展格局

 

十多年來，綠色礦山建設納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，在實踐中不斷探索與發(fā)展。2011—2018年完成了四批國家級綠色礦山建設試點，不少地方政府也開展了相應實踐，探索了發(fā)展模式和建設經驗，為制度建設、政策標準制定等奠定了良好基礎。從2019年開始實行全國綠色礦山目錄管理制度，已經進行了兩輪遴選，全國已有一千二百余家礦山企業(yè)進入綠色礦山國家級名錄，不少地方建立了省市級的創(chuàng)建庫或名錄，并開展50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，推動由點到面、由個體到整體建設水平的提高。綠色礦業(yè)作為一種先進的理念、文化和發(fā)展方式得到了廣泛傳播和實踐，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象，在社會上產生了積極影響，營造了良好的礦業(yè)生態(tài)，已經成為體現(xiàn)礦山建設水平及運行管理水平的重要品牌和引領標桿。

 

“十四五”時期，綠色礦山將成為我國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應我國經濟社會發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對經濟社會發(fā)展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，加快推動科技進步和產業(yè)結構升級，全面提高資源利用效率和生態(tài)保護水平，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實，使我國綠色礦山建設步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。

 

一是推動生態(tài)文明建設在礦業(yè)領域落地生根，將節(jié)約資源、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展作為礦產資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建礦業(yè)領域的生態(tài)文明體系。

 

二是明確新發(fā)展階段綠色礦業(yè)發(fā)展的總體目標和任務，在新一輪礦產資源規(guī)劃編制中科學部署全國綠色礦山建設工作重點任務和布局，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好開發(fā)與保護、資源與環(huán)境的關系，把握好供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，構建協(xié)調有序的綠色礦業(yè)新發(fā)展格局。

 

三是加快推進綠色礦山建設步伐，實現(xiàn)全國綠色礦山名錄遴選更新常態(tài)化。結合礦山實際，對標綠色礦山建設標準，分類有序推進，對新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設標準進行規(guī)劃設計和建設運營；對于生產礦山推動企業(yè)升級改造和綠色化改造，逐步達標；建立中央地方推進綠色礦山建設的上下聯(lián)動機制，不斷擴大覆蓋面，促進我國礦山企業(yè)全面綠色轉型。

 

四是點面結合全域推進，統(tǒng)籌推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，結合不同地區(qū)資源賦存特點、開發(fā)利用條件、資源環(huán)境承載能力和區(qū)域經濟發(fā)展實際，高質量建設產業(yè)體系，因地制宜延長礦產資源開采加工產業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮出資源合理利用的社會效益，推動形成集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，展現(xiàn)一個地區(qū)礦業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

 

五是建設人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)，結合自然生態(tài)條件，合理利用資源，做好生態(tài)保護修復，構建符合自然生態(tài)規(guī)律的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，將礦山生態(tài)修復納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，將礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)很好地納入到區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)中，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、生態(tài)生產生活相協(xié)調的新發(fā)展格局，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展做出貢獻。

 

六是構建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 

其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開發(fā)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護、社會和諧等方面的豐富內涵，從生態(tài)文明建設的系統(tǒng)工程考慮，推動資源利用方式的根本轉變。

 

其二，主體責任是關鍵，企業(yè)是礦山建設的主體，生態(tài)文明建設是應盡的社會義務和重要職責，企業(yè)通過綠色礦山建設降低規(guī)制風險，提高運行效率和經濟效益、社會效益，真正實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉變。

 

其三，制度保障是根本，要認真落實礦產資源管理改革成果內容，樹立資源管理新思維，落實政府引導和管理服務責任，始終推進制度和政策的供給和創(chuàng)新，不僅要重視物理性規(guī)則管理，而且要推動法律法規(guī)和軟性規(guī)則融合，充分調動好企業(yè)的積極性和主動性，保證礦山企業(yè)生產運營發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

 

其四，科技創(chuàng)新是手段，對綠色礦山建設具有重要推動作用，要積極推動綠色勘查，調整優(yōu)化勘查方法、模式和標準，大力推廣先進適用勘查技術裝備，建立綠色礦山技術裝備評價體系，用綠色技術成果全面提升礦業(yè)整體發(fā)展質量，適應國家綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設的要求。

 

其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門和礦山企業(yè)合作共治，實現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)和政府的良性互動，建設社會治理共同體，實現(xiàn)多贏；要強化社會監(jiān)督、失信懲戒的機制，全流程監(jiān)管、全過程留痕，配套相關措施，建立健全綠色礦山評價指標體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設走上規(guī)范化的軌道；要把礦產開采與土地利用、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)修復、國土空間開發(fā)保護等統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面構建礦業(yè)新發(fā)展格局。

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