礦業(yè)權(quán)管理要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置

新時代必須要有新作為。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，習(xí)近平總書記先后提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。
礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。如何適應(yīng)新形勢，構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，無疑成為當(dāng)前各級自然資源管理部門亟待破解的課題之一。
作為“兩山論”發(fā)源地的浙江，近年來以助力和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，在礦業(yè)權(quán)管理方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益探索，為全國礦業(yè)權(quán)管理提供了示范。近日，《中國礦業(yè)報》記者專門就如何構(gòu)建礦業(yè)權(quán)管理新機(jī)制、全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)采訪了浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長呂曉瀾。
記者：要構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦業(yè)權(quán)管理新機(jī)制，首先必須精準(zhǔn)把握生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。那么，生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵是什么？呂曉瀾：生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是高級的社會發(fā)展形態(tài)，是世界大勢。生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的“人與自然生命共同體”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
記者：做好新時代的礦業(yè)權(quán)管理工作，應(yīng)該從哪些方面入手？
呂曉瀾：必須從理論和實(shí)踐的視角，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，更好地把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，更好地把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)要求。一是在礦業(yè)權(quán)布局方面。必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律、地質(zhì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，從成礦條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載、市場需求、綠色勘查開發(fā)多角度出發(fā)規(guī)劃布局，深入思考和回答好探礦權(quán)在礦產(chǎn)勘查方面“查什么、在哪查、怎么查”的問題，采礦權(quán)在礦產(chǎn)開發(fā)方面“開多少、在哪開、怎么開”的問題。二是在礦業(yè)權(quán)管控方面。必須按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、高效利用、生態(tài)環(huán)境友好的礦業(yè)綠色發(fā)展理念，建立健全空間管制、總量管控、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的礦業(yè)權(quán)管控體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，構(gòu)建完善的礦業(yè)綠色發(fā)展政策制度體系。三是在礦業(yè)權(quán)配置方面。必須充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和政府作用，處理好政府和市場關(guān)系。由市場研判礦產(chǎn)資源價格、供求、競爭和風(fēng)險關(guān)系，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；政府通過深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，最大程度地發(fā)揮好宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。
記者：新時代礦業(yè)權(quán)管理將會發(fā)生哪些變化，又該如何把握？
呂曉瀾：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做好以礦業(yè)權(quán)管理為核心的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作環(huán)節(jié)。礦業(yè)權(quán)指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，勘查礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權(quán)，開采礦產(chǎn)資源必須依法取得采礦權(quán)。《中華人民共和國物權(quán)法》第十章將礦業(yè)權(quán)確定為用益物權(quán)，用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；第一百二十三條規(guī)定依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)。為依法管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動，當(dāng)前對礦業(yè)權(quán)管理的基本要求主要有：體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有，實(shí)行有償使用；實(shí)行集中統(tǒng)一管理和分類分級管理；對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、交易、審批登記發(fā)證，對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、勘查開采監(jiān)督等實(shí)行嚴(yán)格的管理制度等。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，新成立的浙江省自然資源廳內(nèi)設(shè)礦業(yè)權(quán)管理處，將探礦權(quán)、采礦權(quán)管理職能統(tǒng)一整合，應(yīng)對礦業(yè)權(quán)管理面臨的一些新變化：一是統(tǒng)籌好探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，任務(wù)更重。礦業(yè)權(quán)管理處主要負(fù)責(zé)擬訂礦業(yè)權(quán)管理政策并組織實(shí)施、監(jiān)督實(shí)施礦業(yè)權(quán)總量指標(biāo)控制管理工作，承擔(dān)保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關(guān)管理工作、調(diào)處重大礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛等職責(zé)。較原本“兩權(quán)”獨(dú)立的管理方式，目前礦業(yè)權(quán)管理處對“兩權(quán)”合一的管理方式更系統(tǒng)完整，任務(wù)也更重。二是統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源保障，壓力更大。在生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略后，對礦產(chǎn)勘查開發(fā)而言，既要努力保障好礦產(chǎn)資源需求，積極做好礦業(yè)權(quán)嚴(yán)格管控、優(yōu)化布局、科學(xué)投放和規(guī)范審批登記等系列工作，更要按照保護(hù)優(yōu)先的方針，正確處理好、協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。
三是統(tǒng)籌好政府和市場兩者關(guān)系，要求更高。按照“市場配置資源，有償使用”的礦業(yè)權(quán)管理制度改革主線，黨和國家先后出臺了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件，在這些改革進(jìn)程中，處理好政府與市場關(guān)系、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、推進(jìn)全面依法行政將比以前要求更高。同時，礦業(yè)權(quán)管理在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面要求也更高。機(jī)構(gòu)改革以來，浙江省礦業(yè)權(quán)管理工作面對保障壓力大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高、改革任務(wù)重的局面，從提升資源保障服務(wù)能力、從嚴(yán)管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)、優(yōu)化勘查開發(fā)空間布局、轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式、強(qiáng)化露天礦山綜合整治、完善礦業(yè)權(quán)市場體系、推進(jìn)競爭出讓改革等方面入手，為深入推進(jìn)浙江省生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。但同時也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理工作與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求相比還存在一定差距，具體表現(xiàn)在：一是礦業(yè)權(quán)管理政策還不夠完善，制度建設(shè)還有待加強(qiáng)；二是礦業(yè)權(quán)總體布局還不夠優(yōu)化，勘查開發(fā)空間與生態(tài)空間還不完全協(xié)調(diào)；三是礦業(yè)權(quán)設(shè)置有待進(jìn)一步規(guī)范，禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的要求有待全面落實(shí)；四是礦業(yè)權(quán)競爭出讓改革有待繼續(xù)推進(jìn)，礦產(chǎn)資源有償使用制度還有待進(jìn)一步完善；五是礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
記者：新時代下，礦業(yè)權(quán)管理如何才能為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)？
呂曉瀾：必須把握好生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵和新時代礦業(yè)權(quán)管理的主要內(nèi)容，認(rèn)真查找當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理工作與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的差距，補(bǔ)齊短板，自覺把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)在礦業(yè)權(quán)管理工作中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，我們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育激發(fā)出來的干事熱情和進(jìn)取精神，轉(zhuǎn)化為做好礦業(yè)權(quán)管理工作的強(qiáng)大動力，把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求貫徹到針對性地解決學(xué)習(xí)原著不夠深入、領(lǐng)悟原理不夠透徹、貫徹落實(shí)不夠細(xì)致等具體問題中去，貫徹到礦業(yè)權(quán)管理各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中去。礦業(yè)權(quán)管理工作要主動對標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，找準(zhǔn)差距，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。一是在礦業(yè)權(quán)管理政策制定過程中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)。要把礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)作為做好礦業(yè)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，以制度管事。首先是完善探礦權(quán)管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)原國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》，全面清理有效探礦權(quán)和現(xiàn)行管理制度，推進(jìn)探礦權(quán)管理改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)浙江省探礦權(quán)管理工作。其次是完善礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)管理制度。認(rèn)真總結(jié)礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出破解問題的對策建議，做好典型項(xiàng)目總結(jié)推廣，研究制定推進(jìn)制度。最后是健全礦業(yè)權(quán)出讓管理制度。嚴(yán)格按照改革要求，結(jié)合實(shí)際制定一套具有浙江特色的礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法。
二是在礦業(yè)權(quán)布局優(yōu)化過程中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)。要把礦業(yè)權(quán)布局優(yōu)化作為做好礦業(yè)權(quán)管理的重要基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)總量管控。清理并注銷已失效礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)特別是探礦權(quán)數(shù)量壓縮，以服務(wù)發(fā)展、保障需求為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量，合理投放礦業(yè)權(quán)。二是進(jìn)一步優(yōu)化勘查開發(fā)空間格局。堅(jiān)決避讓生態(tài)紅線，以推進(jìn)浙江省優(yōu)勢礦種、戰(zhàn)略礦種和清潔能源地質(zhì)找礦為導(dǎo)向，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶合理設(shè)置探礦權(quán)；以資源生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以礦地綜合開發(fā)利用為導(dǎo)向，合理設(shè)置砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)宏觀微觀布局，促進(jìn)勘查開發(fā)空間與生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。三是轉(zhuǎn)變資源利用方式。以推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。四是分類開展露天礦山綜合整治。對污染治理不規(guī)范、污染物排放不達(dá)標(biāo)、“邊開采、邊治理”要求未落實(shí)和不符合綠色礦山建設(shè)要求的持證露天礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整治；因地制宜、分類施策，加快推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。三是在礦業(yè)權(quán)設(shè)置過程中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)。要把礦業(yè)權(quán)設(shè)置作為做好礦業(yè)權(quán)管理的重要前提。一是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)規(guī)范設(shè)置。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》，嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采。二是嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目、毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目這4類礦業(yè)權(quán)的管理，指導(dǎo)各地做好礦業(yè)權(quán)依法設(shè)立。三是全面謀劃“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。在充分做好礦產(chǎn)資源保障調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局優(yōu)化與礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。
四是在礦業(yè)權(quán)出讓過程中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)。要把礦業(yè)權(quán)競爭出讓作為做好礦業(yè)權(quán)管理的中心環(huán)節(jié)。一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，強(qiáng)化采礦權(quán)出讓下放權(quán)限監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。二是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同管理。突出礦業(yè)權(quán)出讓合同中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)要求，探礦權(quán)出讓合同要明確綜合勘查評價、綠色勘查及生態(tài)環(huán)境修復(fù)要求，采礦權(quán)出讓合同要明確礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、礦山粉塵防治、綠色礦山建設(shè)等要求。三是深化礦業(yè)權(quán)“放管服”改革。簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人誠信監(jiān)管，推進(jìn)“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦、掌上辦”數(shù)字化管理創(chuàng)新。
五是在兩個方案管理中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)。要把礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案作為規(guī)范管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動的有力抓手。一是強(qiáng)化探礦權(quán)勘查實(shí)施方案管理，加強(qiáng)對探礦權(quán)人按照勘查實(shí)施方案開展礦產(chǎn)勘查活動的監(jiān)督檢查，推進(jìn)綠色勘查，嚴(yán)格控制硐探、槽探等對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查手段。二是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案管理，加強(qiáng)對采礦權(quán)人按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范開采的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不按開發(fā)利用方案開采的違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)“三合一”方案改革，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編報，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率。此外，礦業(yè)權(quán)管理處還承擔(dān)著浙江省自然資源廳安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作的職責(zé)，一定要有大局意識，以生態(tài)文明建設(shè)的理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感；牢固樹立安全生產(chǎn)既是民生工程，又是生態(tài)文明建設(shè)工程的理念，正確理解安全生產(chǎn)與生態(tài)文明建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。
（來源：中國礦業(yè)報）