礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》編制的重要規(guī)劃，是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。
為準(zhǔn)確把握新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作要求，提升規(guī)劃編制水平和效率，強(qiáng)化資源安全保障和支撐作用，7月3日，自然資源部在京召開礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制培訓(xùn)視頻會(huì)。
礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。為落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，形成了較為完善的由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，取得了積極進(jìn)展和成效。
從規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效看，具有以下特點(diǎn)：一是地質(zhì)找礦取得新進(jìn)展，大部分礦種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)，新發(fā)現(xiàn)一批億噸級(jí)油田和千億方級(jí)氣田、250多座大中型礦產(chǎn)地。二是國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)基本保持穩(wěn)定。年礦石開采量超過(guò)300億噸，十多種大宗礦產(chǎn)產(chǎn)量多年保持全球第一，發(fā)揮了國(guó)內(nèi)資源的“壓艙石”作用。三是資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高。四是境外礦產(chǎn)資源合作初見成效。五是礦產(chǎn)資源管理改革取得進(jìn)展，礦產(chǎn)資源管理改革邁出實(shí)質(zhì)性部分。
同時(shí)，會(huì)議明確，當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源基本國(guó)情沒有變，礦產(chǎn)資源在國(guó)家發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境緊約束態(tài)勢(shì)沒有變。今后我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量仍將處于高位，國(guó)內(nèi)資源難以滿足需求，許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品來(lái)自礦產(chǎn)品，但國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)保障仍存在很大缺口，資源供需矛盾、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
會(huì)議指出，自然資源部黨組高度重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，已對(duì)全面啟動(dòng)第四輪規(guī)劃編制作出部署，為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，專門印發(fā)了省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和市縣級(jí)編制要點(diǎn)。各地在規(guī)劃編制實(shí)施中要加強(qiáng)與各級(jí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，主動(dòng)溝通、主動(dòng)對(duì)接，形成規(guī)劃合力，確保黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)到位。要落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的新要求，各地要落實(shí)落細(xì)在國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展中的定位和要求，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革新任務(wù)，確保規(guī)劃編制為《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》的落實(shí)提供有力支撐。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)
礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制是落實(shí)國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略的重要舉措，明確規(guī)劃工作重點(diǎn)十分重要。培訓(xùn)視頻會(huì)對(duì)規(guī)劃編制的工作重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀與分析。
——準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位和作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是以保障資源安全為目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、政府與市場(chǎng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。省級(jí)規(guī)劃突出承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)全國(guó)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)地方特色，指導(dǎo)地方礦業(yè)發(fā)展；市縣規(guī)劃突出精細(xì)管理和監(jiān)管依據(jù)作用，具體落實(shí)規(guī)劃部署要求，因地制宜，細(xì)化規(guī)劃管控措施。
——強(qiáng)化資源安全保障和支撐作用。這是規(guī)劃的核心作用，在保障國(guó)家資源安全的同時(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用和做出貢獻(xiàn)。規(guī)劃要以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地方優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，結(jié)合各地資源賦存和供需特點(diǎn)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，從找礦增儲(chǔ)等方面綜合考慮，應(yīng)針對(duì)各地情況實(shí)行差別化管理。
——優(yōu)化規(guī)劃布局分區(qū)。這是規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容之一，應(yīng)該認(rèn)真研究分析資源賦存分布規(guī)律基礎(chǔ)，形成資源開發(fā)保護(hù)格局。要按照省級(jí)規(guī)劃編制規(guī)程和市縣級(jí)編制技術(shù)要求的規(guī)定和要求，做好各類規(guī)劃區(qū)的劃定和落實(shí)。能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)的范圍邊界在省級(jí)規(guī)劃具體落實(shí)，勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊由各省根據(jù)實(shí)際情況研究確定在哪一級(jí)規(guī)劃中落實(shí)，為資源合理配置提供依據(jù)。
——推進(jìn)資源高效利用。按照新發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是保護(hù)修復(fù)，資源利用的主要任務(wù)是節(jié)約集約，即高效利用。要明確合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度的思路和措施，提出促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高資源高效利用水平。
——加快礦業(yè)綠色發(fā)展。區(qū)分新建、生產(chǎn)礦山，以及中型和小型礦山，分類提出綠色礦山建設(shè)的要求，明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和市縣路徑，提出激勵(lì)約束政策。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，對(duì)保障國(guó)家資源能源安全具有十分重要的作用。為確保該項(xiàng)工作的順利開展，會(huì)議提出了明確的工作要求。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，將規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，切實(shí)保障規(guī)劃編制工作所需的人力、物力和財(cái)力。要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力、政策合力，共同做好規(guī)劃編制工作。
——做深做實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)研究。要充分利用礦產(chǎn)資源調(diào)查、開發(fā)利用水平調(diào)查等相關(guān)成果，依據(jù)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)庫(kù)等基礎(chǔ)信息資料，根據(jù)本地礦產(chǎn)資源稟賦實(shí)際，認(rèn)真梳理本區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的各種突出問題與矛盾，科學(xué)設(shè)置研究專題，及時(shí)形成研究成果和支撐數(shù)據(jù)信息，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
——加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃的督促指導(dǎo)。市縣級(jí)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，原則上有礦業(yè)活動(dòng)的市縣都要編制規(guī)劃。各省級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃編制的指導(dǎo)與督促，對(duì)地方認(rèn)識(shí)不到位、組織協(xié)調(diào)力度不夠、人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的要加大督促力度，保證規(guī)劃編制進(jìn)度。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化市縣級(jí)規(guī)劃編制要點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使市縣準(zhǔn)確把握要求，確保上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。
——嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。按照要求，2020年12月底前，完成省級(jí)規(guī)劃草案報(bào)部論證銜接，2021年6月底前，在與全國(guó)規(guī)劃對(duì)接基礎(chǔ)上完成規(guī)劃編制，并按照原環(huán)保部、國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的通知》要求，及時(shí)完成規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意報(bào)部審批。同時(shí)，各地要采取有力措施，同步推進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，保證按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作。
（轉(zhuǎn)載：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）
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